Raccomandazione per un regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea

(BCE/2008/9)

(2008/C 251/01)

RELAZIONE ILLUSTRATIVA

1.   INTRODUZIONE

Il 23 novembre 1998, il Consiglio dell'Unione europea ha adottato il regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea (BCE) (1). Perché il regolamento (CE) n. 2533/98 continui ad essere uno strumento efficace ai fini di poter assolvere i compiti di raccolta di informazioni statistiche del Sistema europeo di banche centrali (SEBC), dovrebbero adesso venire prese in considerazione una serie di modifiche.

In linea con l'articolo 107, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea, la BCE ha già presentato al Consiglio (2) la propria raccomandazione BCE/1998/10 per un regolamento (CE) del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea. È pertanto opportuno seguire la medesima procedura per introdurre le modifiche proposte al regolamento (CE) n. 2533/98.

2.   OSSERVAZIONI RIGUARDANTI GLI ARTICOLI

Articolo 1

Riferimento generale ai compiti del SEBC

L'articolo 5.4 dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (di seguito «statuto del SEBC») stabilisce che il Consiglio definisce le persone fisiche e giuridiche soggette agli obblighi di segnalazione. L'articolo 5.1 dello statuto del SEBC e l'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2533/98 prevedono che, al fine di assolvere ai compiti del SEBC, la BCE può raccogliere le necessarie informazioni statistiche. L'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2533/98 individua gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione, presso i quali la BCE raccoglie tali informazioni statistiche ed elenca specifici fini statistici per i quali le informazioni possono essere raccolte. Tuttavia, al fine di ridurre al minimo l'onere di segnalazione, i dati vengono sempre più frequentemente raccolti solo una volta e a molteplici fini statistici. Di conseguenza, un collegamento uno-ad-uno tra gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione e gli specifici tipi di statistiche non è più efficace e tali disposizioni necessitano di modifiche.

Nonostante questo generale riferimento ai compiti del SEBC, la BCE raccomanda di fornire un elenco indicativo delle finalità statistiche per le quali gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione possono raccogliere le statistiche. Queste includerebbero le seguenti:

Modifica della categoria degli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione

I mercati finanziari sono sempre più complessi e presentano interrelazioni in crescita continua tra le operazioni finanziarie e le posizioni di bilancio di diversi tipi di intermediari finanziari, quali le istituzioni finanziarie monetarie, le imprese di assicurazione e le società veicolo. Ciò a sua volta può comportare che la BCE necessiti di statistiche comparabili, frequenti e tempestive per tali sottosettori, in modo che essa possa continuare a svolgere i propri compiti. Di conseguenza, la BCE dovrebbe essere in grado di raccogliere le informazioni statistiche necessarie se il vantaggio che ne risulta è superiore ai costi e se tali informazioni non sono ancora raccolte da altri soggetti. Di conseguenza, gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione devono adesso comprendere il settore delle società finanziarie nella sua interezza. In particolare, ciò deve includere le imprese di assicurazione e i fondi pensione (IAFP) che rappresentano il secondo più grande sotto-settore di società finanziarie nell'area dell'euro in termini di attività finanziarie. Inoltre, la crescente consapevolezza delle implicazioni finanziarie della longevità, come pure il generale utilizzo di programmi pensionistici a capitalizzazione potrebbero aumentare significativamente l'importanza del sotto-settore delle IAFP per la politica della BCE. In relazione a questo, tali istituzioni gestiscono attualmente i propri portafogli in maniera molto più attiva che in passato e questo aumenta ulteriormente la loro rilevanza per la politica monetaria.

Inoltre, gli ausiliari finanziari giocano un ruolo importante nei mercati finanziari e nelle proprie interazioni con gli altri sotto-settori finanziari. È pertanto importante essere in grado di raccogliere anche statistiche da queste istituzioni, se necessario.

Infine, in vista dell'approssimarsi della modifica da apportare al regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (3), il presente regolamento potrebbe contenere una clausola di riferimento dinamico ad esso.

Accordi provvisori destinati a divenire definitivi

Dovrebbe essere consentita la segnalazione di posizioni tra i paesi dell'area dell'euro e delle relative operazioni su base permanente. Ciò è necessario per la compilazione dei bilancia dei pagamenti e dei conti finanziari di alta qualità nell'area dell'euro. L'attuale quadro normativo regola tale segnalazione per un periodo transitorio durante i primi anni della moneta unica. L'esperienza dimostra, tuttavia, che tale segnalazione rimane indispensabile per superare i vincoli presenti nei sistemi di raccolta dei dati e per ridurre al minimo l'onere di segnalazione.

Principi statistici

Il regolamento (CE) n. 2533/98 dovrebbe fare riferimento ai principi statistici che governano lo sviluppo, la produzione e la divulgazione delle statistiche ai fini dell'assolvimento dei compiti del SEBC. Sia l'articolo 5 dello statuto del SEBC sia il regolamento (CE) n. 2533/98 attualmente non si pronunciano sui principi statistici, mentre l'articolo 285, paragrafo 2, del trattato, che regola le statistiche del Sistema statistico europeo (SSE), indica esplicitamente i principi che regolano la produzione delle statistiche comunitarie (4). Includere i principi statistici del SEBC nel regolamento (CE) n. 2533/98 chiarirebbe che le attività statistiche del SEBC sono regolate da questi principi. Ciò servirebbe a sottolineare anche che la comunità statistica europea condivide gli stessi principi fondamentali, sebbene sia organizzata su due sistemi e strutture di governance paralleli.

Regime di riservatezza

Scambio di informazioni riservate all'interno del SEBC

Al fine di ridurre al minimo l'onere di segnalazione e al fine di raccogliere i dati una sola volta, così come per assicurare l'alta qualità delle statistiche prodotte e la corretta esecuzione dei compiti del SEBC, è necessario ampliare lo scambio delle informazioni statistiche riservate all'interno del SEBC. Inoltre, è necessario che vi sia chiarezza giuridica per la trasmissione di informazioni riservate tra la BCE e le banche centrali nazionali (BCN) e tra le BCN. A tal fine, una tale trasmissione di informazioni statistiche riservate raccolte ai sensi dell'articolo 5 dello statuto SEBC dovrebbe essere resa possibile, a condizione che ciò sia necessario per lo svolgimento dei compiti del SEBC o per un efficiente sviluppo, produzione o divulgazione delle statistiche o per accrescerne la qualità. Per la stessa ragione, si dovrebbero utilizzare le informazioni già disponibili per quanto possibile, a prescindere dai fini per i quali erano state raccolte inizialmente, salvaguardandone allo stesso tempo la riservatezza, se così richiesto. Infatti, l'informazione diventa informazione statistica se viene utilizzata nella compilazione delle statistiche, indipendentemente dalle finalità per cui era stata originariamente raccolta.

Scambio di informazioni riservate tra il SEBC ed il SSE

Uno scambio esteso di informazioni riservate tra il SEBC e il SEE è necessario per ridurre al minimo l'onere di segnalazione o per un efficiente sviluppo, produzione o divulgazione di statistiche europee o per accrescerne la qualità. Tale scambio deve essere organizzato in modo che i soggetti dichiaranti continuino ad avere fiducia nella tutela delle informazioni riservate. In entrambi regolamenti, il regolamento (CE) n. 2533/98 e il regolamento proposto sulle statistiche europee, dovrebbero essere incluse delle disposizioni corrispondenti che consentano tale scambio di informazioni riservare tra il SSE e il SEBC. I seguenti principi guida dovrebbero trovare applicazione:

Il quadro giuridico proposto non incide su alcun accordo a livello nazionale riguardante lo scambio di informazioni statistiche riservate diverse dalle informazioni di cui alla presente raccomandazione.

Il nuovo regime di riservatezza si prefigge di riflettere le disposizioni corrispondenti già proposte nel parere CON/2007/35 della BCE, del 14 novembre 2007, su richiesta del Consiglio dell'Unione europea su una proposta per un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle statistiche europee (5), in modo tale che lo stesso meccanismo di trasmissione sia utilizzato per il trasferimento dei dati dal SSE al SEBC e viceversa.

Accesso ad informazioni statistiche riservate non direttamente identificabili a fini di ricerca

L'accesso ad informazioni statistiche riservate che non consente un'identificazione diretta è richiesto in maniera crescente a fini di ricerca, per esempio per analizzare e comprendere gli sviluppi all'interno dei settori e lungo i paesi. Attualmente, il quadro normativo fornisce principalmente l'accesso decentrato a tali informazioni statistiche agli enti di ricerca scientifica a livello nazionale. Di conseguenza, ciò deve essere integrato da un quadro normativo adeguato a livello di SEBC che consenta agli enti di ricerca di ottenere accesso a tali informazioni, mantenendo ferme allo stesso tempo misure severe di salvaguardia della riservatezza.

Raccomandazione di un:

(1)  GU L 318 del 27.11.1998, pag. 8.

(2)  GU C 246 del 6.8.1998, pag. 12.

(3)  GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1.

(4)  Le «statistiche comunitarie» sono parte delle «statistiche europee» di cui ai considerando del regolamento (CE) n. […] sulle statistiche europee.

(5)  GU C 291 del 5.12.2007, pag. 1.

(6)  GU L 318 del 27.11.1998, pag. 8.

(7)  GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.