EUR-Lex Pristup zakonodavstvu Europske unije
Ovaj je dokument isječak s web-mjesta EUR-Lex
Dokument 52013AB0072
Opinion of the European Central Bank of 10 October 2013 on a proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the provision and quality of statistics for the macroeconomic imbalances procedure (CON/2013/72)
Mišljenje Europske središnje banke od 10. listopada 2013. o Prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o osiguravanju i kvaliteti statistike za postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža (CON/2013/72)
Mišljenje Europske središnje banke od 10. listopada 2013. o Prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o osiguravanju i kvaliteti statistike za postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža (CON/2013/72)
SL C 14, 18.1.2014., str. 5–7
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
18.1.2014 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 14/5 |
MIŠLJENJE EUROPSKE SREDIŠNJE BANKE
od 10. listopada 2013.
o Prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o osiguravanju i kvaliteti statistike za postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža
(CON/2013/72)
2014/C 14/06
Uvod i pravna osnova
Europska središnja banka (ESB) zaprimila je 2. srpnja 2013. zahtjev Europskog parlamenta, a 12. srpnja 2013. zahtjev Vijeća za davanje mišljenja o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o osiguravanju i kvaliteti statistike za postupak u slučaju makroekonomske neravnoteže (1) (dalje u tekstu „prijedlog uredbe”).
Nadležnost ESB-a za davanje mišljenja temelji se na članku 127. stavku 4. i članku 282. stavku 5. Ugovora o funkcioniranju Europske unije te na članku 2. i članku 3. stavku 1. Statuta Europskog sustava središnjih banaka i Europske središnje banke (dalje u tekstu: „Statut ESSB-a”) jer Prijedlog Uredbe sadrži odredbe koje utječu na određene zadaće i ciljeve ESSB-a. Članak 5. stavak 1. Statuta ESSB-a ovlašćuje ESB da prikuplja potrebne statističke podatke kako bi izvršio zadaće ESSB-a. Sukladno članku 5. stavku 3. Statuta ESSB-a, od ESB-a se zahtijeva da doprinese usklađivanju, prema potrebi, pravila i praksi kojima se uređuju prikupljanje, objedinjavanje i distribucija statističkih podataka u područjima iz njegove nadležnosti. Statistički podaci za postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža potrebni su radi utvrđivanja monetarne politike, što je zadatak ESSB-a sukladno članku 127. stavku 2. Ugovora i članku 3. stavku 1. Statuta ESSB-a i radi održavanja stabilnosti cijena, a što je glavni cilj ESSB-a sukladno članku 127. stavku 1. Ugovora i članku 2. Statuta ESSB-a.
Upravno vijeće donijelo je ovo mišljenje u skladu s prvom rečenicom članka 17. stavka 5. Poslovnika Europske središnje banke.
1. Opće napomene
1.1. |
ESB naglašava važnost osiguravanja pouzdanih statističkih podataka za postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža (MIP) utvrđen Uredbom (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (2). U jednom od svojih prethodnih mišljenja (3), ESB je podržao Prijedlog Uredbe (EU) br. 1176/2011. |
1.2. |
Sukladno članku 4. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1176/2011 tablica rezultata za MIP trebala bi sadržavati mali broj odgovarajućih, praktičnih, jednostavnih, mjerljivih i dostupnih makroekonomskih i makrofinancijskih pokazatelja za države članice. Nadalje, u skladu s člankom 4. stavkom 7. Komisija bi trebala redovito ocjenjivati prikladnost pokazatelja, uključujući njihov sastav, utvrđene pragove i upotrijebljenu metodologiju, prilagođavajući ih ili mijenjajući prema potrebi. |
1.3. |
S tim u vezi, Komisija je započela zakonodavnu inicijativu radi osiguranja kvalitete statistike za MIP. Cilj je ove inicijative osigurati da se objedinjavanje, praćenje i objava makroekonomske i financijske statistike značajne za tumačenje pokazatelja tablice rezultata za MIP, a koje Komisija utvrđuje temeljem članka 4. Uredbe (EU) br. 1176/2011 (dalje u tekstu: „značajni podaci za MIP”), provodi na način koji daje pouzdane i neovisne podatke. Prijedlog Uredbe određuje da Komisija može istražiti svaki problem i predložiti da Vijeće izrekne novčane kazne državama članicama koje namjerno ili zbog krajnje nepažnje netočno prikazuju značajne podatke za MIP. |
2. Objedinjavanje makroekonomskih i financijskih statistika koje se odnose na politiku ekonomske i monetarne unije i druge politike Unije
2.1. |
Pokazatelji za MIP se u pravilu izvode iz dostupnih makroekonomskih i financijskih statistika, kao što su statistika platne bilance, financijskih i nacionalnih računa. Europski statistički sustav (ESS) i Europski sustav središnjih banaka (ESSB) (4) proizvode ove makroekonomske i financijske statistike niz godina, svaki u okviru svog područja nadležnosti, i neprekidno primjenjuju mehanizme osiguranja kvalitete statistike kako bi osigurali da su ove statistike u skladu s međunarodnim statističkim standardima te da su pouzdane i usporedive u državama članicama. |
2.2. |
Održavajući ravnotežu između pravovremenosti, pouzdanosti i stupanj podrobnosti, ESS i ESSB na troškovno učinkovit način proizvode makroekonomske i financijske statistike prikladne za svrhe za koje su namijenjene. Statistički podaci koji se učestalo objavljuju, objedinjuju se s manje detalja kako bi se osigurala pravovremenost, dok podrobnije statistike obično postaju dostupne nakon dužeg vremenskog odmaka. Osim upotrebom statističkih tehnika i prosudbi stručnjaka ove se statistike oslanjaju na istraživanja, administrativne podatke i neophodne procjene. Čitav postupak također uzima u obzir potrebu smanjenja tereta izvještavanja za ispitanike kao što su mala i srednja poduzeća. Odluke ekonomske i monetarne politike na nacionalnoj i europskoj razini temelje su već niz godina na makroekonomskoj i financijskoj statistici. Međunarodne organizacije kao što su Međunarodni monetarni fond i Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj također upotrebljavaju navedene statistike u svojim nadzornim izvješćima. |
3. Osiguranje kvalitete statistike na kojoj se temelji MIP od strane ESS-a i ESB-a
3.1. |
ESS i ESSB kao proizvođači europske statistike osiguravaju kvalitetu makroekonomske i financijske statistike. ESB smatra da su ovi mehanizmi za osiguranje kvalitete, općenito, proizveli statistiku visoke kvalitete koja podržava ekonomske i monetarne politike koje služe ekonomskoj i monetarnoj uniji i Uniji kao cjelini. |
3.2. |
Važeće statističko zakonodavstvo Unije već osigurava redovna izvješća o kvaliteti statističkih podataka za statistiku platne bilance, financijskih računa, nacionalnih računa, statistiku državnih financija i statistiku cijena koja često prate popise koji sadrže opis izvora i metoda primijenjenih u prikupljanju statistike. |
3.3. |
Izvješća o kvaliteti koja izrađuju ESS i ESSB ocjenjuju, između ostalog, odgovara li proizvedena statistika zahtjevima utvrđenim u pravu Unije, je li pouzdana i usporediva u državama članicama te je li prikladna za svrhe za koje se upotrebljava. |
3.4. |
Okvir kvalitete koji je predložen Prijedlogom Uredbe usmjeren je na statističke podatke za MIP, a zanemaruje ostale svrhe ekonomske i monetarne politike. Zbog navedenog se čini da ustanovljuje usporedne ocjene kvalitete umjesto da uključi statističke podatke za MIP u postojeće okvire kvalitete. |
3.5. |
Slijedom navedenog, ESB predlaže da se, umjesto uvođenja novog okvira osiguranja kvalitete predviđenog Prijedlogom Uredbe, za statističke podatke za MIP primjenjuju već postojeći mehanizmi osiguranja kvalitete od strane ESS-a i ESSB-a. Ovakav pristup podržavaju načela značajnosti podataka, troškovne učinkovitosti i smanjenja tereta izvještavanja kako su utvrđena u Uredbi (EZ) br. 223/2009 i Uredbi (EZ) br. 2533/98. |
4. Poboljšanje osiguranja kvalitete statistike uskom suradnjom ESS-a i ESSB-a
4.1. |
Budući da je odgovornost za proizvodnju makroekonomske i financijske statistike na kojoj se temelje pokazatelji za MIP podijeljena između ESS-a i ESSB-a, neophodna je uska suradnja između dva sustava kako bi se osigurala kvaliteta navedenih statistika, a kako je utvrđeno člankom 9. Uredbe (EZ) br. 223/2009 i člankom 2.a Uredbe Vijeća (EZ) br. 2533/98, a kako je naglasilo Vijeće u svom zaključku o statistici EU od 30. studenoga 2011. i 13. studenoga 2012 (5). |
4.2. |
Uzimajući u obzir naprijed navedeno, ESB ukazuje na postupak koji je pokrenuo Odbor za monetarnu i financijsku statistiku i statistiku plaćanja (CMFB), s ciljem ocjenjivanja kvalitete i usporedivosti relevantnih podataka za MIP u okviru sadašnjeg statističkog pravnog okvira. CMFB može također dati mišljenje o mogućim načinima kako bi se podigla razina javne svijesti o takvim pitanjima. Kad rad CMFB-a postigne napredak, praktični dogovori o suradnji između ESS-a i ESSB-a o okviru osiguranja kvalitete za statističke podatke za MIP mogu se utvrditi u memorandumu o razumijevanju, ako se to bude smatralo prikladnim. |
Sastavljeno u Frankfurtu na Majni 10. listopada 2013.
Predsjednik ESB-a
Mario DRAGHI
(1) COM(2013) 342 konačno.
(2) SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
(3) Mišljenje ESB-a CON/2011/13 od 16. veljače 2011. o reformi gospodarskog upravljanja u Europskoj uniji, (SL C 150, 20.5.2011., str. 1.). Sva mišljenja ESB-a se objavljuju na mrežnim stranicama ESB-a na http://www.ecb.europa.eu
(4) Vidjeti Uredbu (EZ) br. 223/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2009. o europskoj statistici (SL L 87, 31.3.2009., str. 164.) i Uredbu Vijeća (EZ) br. 2533/98 od 23. studenoga 1998. o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (SL L 318, 27.11.1998., str. 8.).
(5) Zaključci Vijeća o statistici EU, 3129. sastanak Vijeća za ekonomske i financijske poslove, Bruxelles, 30. studenoga 2011. i zaključci Vijeća o statistici EU, 3198. sastanak Vijeća za ekonomske i financijske poslove, Bruxelles, 13. studenoga 2012., dostupno na mrežnim stranicama Vijeća http://www.consilium.europa.eu